Протокол совещания Союза участников рынка картофеля и овощей (Картофельного Союза)

Протокол

совещания  Союза участников рынка картофеля и овощей

(Картофельного Союза) по вопросам формирования системы оборота семенного картофеля на территории Российской Федерации

Место проведения заседания:     г. Москва, ул. Марксистская, д.22, стр. 1

Дата и время проведения заседания:     24 декабря 2014 года        

В совещании приняли участие:  

Слушали:

Лупехин С.Н. Картофельный Союз. Проинформировал об имеющихся проблемных вопросах в системе семеноводства в Российской Федерации, в том числе:

• Риски ведения селекционной работы связанные с недостаточным уровнем защиты авторских прав (в том числе взимание роялти за селекционные достижения);
• Высокая степень зараженности бактериозами и золотистой нематодой, особенно в лично-подсобных хозяйствах;
• Имеющаяся зависимость от зарубежной селекции и поставок семенного материала из стран Евросоюза и  как следствие резкий рост объемов поставок ( в сезоне 2014/2015 гг заявлено к поставкам более 60 тысяч тонн);
•  Несовершенство отечественного нормативно-правового поля и стандартов регулирующих вопросы фитосанитарного контроля, селекции и семеноводства;
•  О необходимости построения эффективной системы регулирующей вопросы оборота семенного картофеля с участием Россельхозцентра, Госсорткомиссии, Россельхознадзора, отраслевого института ВНИИКХ им. Лорха, введения в практику прозрачной системы декларирования объемов и качества семенного материала.

Коновалова Н.И. АГРО КОНСАЛТИНГ. Обзор систем фитосанитарной безопасности и защиты растений в Нидерландах.

• Смирнова Л.А. Министерство сельского хозяйства РФ. Об основных положениях и новациях предусмотренных законопроектом «О семеноводстве», в том числе:  Закон о «Семеноводстве» прошел согласование в Минюсте.
• В настоящее время вопросы формирования и ведения Государственного реестра не урегулированы. С целью их  урегулирования законопроектом предусматриваются соответствующие положения, которыми устанавливаются, условия формирования и ведения Государственного реестра, при этом регистрационные испытания в целях выявления хозяйственно полезных признаков и свойств будут осуществляться только по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, что отличает его от ныне  действующего Государственного реестра.
• За действия, которые являются необходимыми и обязательными по регистрации сортов и гибридов в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, будут взиматься пошлины в связи с этим предусмотрено внесение соответствующих дополнений в Налоговый кодекс. Пошлины не обеспечат полную компенсацию затрат на проведение регистрационных испытаний и регистрации сортов и гибридов в Государственном реестре, они лишь частично компенсируют затраты государства и будет способствовать взвешенному подходу  заявителей к подаче заявок, который исключит подачу заявок на регистрацию заведомо не перспективных сортов и гибридов. Стоимость госуслуги в виде оплаты пошлины – составит около 20 процентов от стоимости затрат на испытание.
• Для выявления пригодности семян для посева (посадки) и воспроизводства сортов и гибридов растений пунктами 30 и 31 законопроекта предусмотрен порядок определения совокупности признаков, характеризующих посевные (посадочные) показатели качества партии семян растений и лица, осуществляющие определение сортовых  и посевных  показателей качества семян, а также перечень случаев, при которых определяются сортовые и посевные  качества семян растений. Семена, предназначенные для посева (посадки) и оборота, подлежат проверке на сортовые и посевные (посадочные)  качества. Определение сортовых и посевных (посадочных и иных)  показателей качеств семян растений проводится физическими и юридическими лицами, аккредитованными в соответствии с законодательством в сфере аккредитации.
• Предусмотренная в настоящее время КоАП ответственность физических, должностных и юридических лиц является недостаточной, так как не предупреждает в должной мере совершение новых административных правонарушений. Поэтому законопроекту предусмотрено увеличение штрафных санкций за нарушения требований законодательства в сфере семеноводства .

Малько А.М. Россельхозцентр. О состоянии и перспективах развития сертификации семенного материала, в том числе:

• В ходе проведения экономических и других реформ ранее действующая система сертификации несколько утратила свою значимость и находилась в некоторой стагнации. В настоящее время Россельхозцентр исполняет не надзорные, а контрольные функции за оборотом семенного материала и осуществляет частичный мониторинг с/х угодий. В целях исключения случаев поддельных сертификатов, с 2015 года в документарный оборот по аналогии с Европой вводится  само копирующийся номерной бланк акта апробации. Выдача бланков будет подотчётной.
• На сайте Россельхозцентра размещен Реестр выданных сертификатов семенного материала. Указанный информационный ресурс позволяет операторам рынка оперативно осуществлять мониторинг за сертифицированными  семенами, в том числе с учетом дат выдачи и срока действия сертификата, сорта, категории, объема, компании получателя и страны поставщика. Реестр является удобным инструментом для семенных компаний и селекционеров с точки зрения улучшения сбора роялти. В декабре 2014 г. учреждением издан приказ, согласно которому информация о выданных сертификатов должна вноситься в Реестр в однодневном режиме;
• В августе 2014 года опубликован Стандарт ЕЭК ООН, касающийся сбыта и контроля товарного качества.  Стандарт ЕЭК ООН устанавливает требования в отношении трех категорий семенного картофеля: пред базисного, базисного и сертифицированного. Для каждой из этих категорий стандарт дополнительно предлагает два класса качества.  Кроме того, для каждой категории семян предусматриваются свои этикетки. Пред базисный картофель для производства семян ранних поколений: Этикетка белого цвета с диагональной фиолетовой полосой; Базисные семена для дальнейшего размножения: Этикетка белого цвета; Сертифицированный семенной картофель для производства продовольственного картофеля: Этикетка синего цвета. Россельхозцентром предусматривается по аналогии с международной практикой ввести в практику системы этикеток на конкретную партию семенного материала и соответствующие документы (бланк акта апробации и вид этикеток) направлены для регистрации в Ростехрегулирование. Предложения по этикеткам для семенного картофеля находятся в стадии подготовки;
• Отмечается дефицит кадров специализирующихся на картофеле. В Россельхозцентре создано два методических совета, которые можно привлекать для подготовки предложений по совершенствованию нормативно-правового поля регулирующего сертификацию семенного картофеля;
• К действующим  стандартам ГОСТ 55329-2012 «Картофель семенной приемка и методы анализа» и ГОСТ 53136-2008 «Картофель семенной. Технические условия» есть отдельные замечания, и  они требуют дополнений и изменений;
• Учреждением проводится работа по оснащению лабораторий  современным техническим оборудованием и приобретению тест-полосок для организации мониторинга регионов на вирусы и бактериозы. На 2015 год  запланирована работа 7 лабораторий с функциональными возможностями контроля 7 вирусов и вироидов. Финансирование этих работ проводится за счет внебюджетных источников. На части лабораторий в перспективе предполагается развитие материально-технической базы с организацией хранения в низкотемпературном режиме определенных партий референтного материала - для арбитражных целей;
• Действующая нормативно-правовая база недостаточно регулирует вопросы охраны селекционных достижений, а участники рынка в том числе, Союзы и Ассоциации неактивно участвуют в обсуждениях проектов отраслевых документов;
  Гончаров Ю.Л. Госсорткомиссия. О проблемах и новациях в вопросах охраны селекционных достижений в Российской Федерации, в том числе:
•  В нашем нормативно-правовом поле вопросы регулирования охраны селекционных достижений прописаны рядом документов, но не специалистам сложно установить разницу между авторским правом и патентом на селекционное достижение. Объем прав, предоставляемый для разной интеллектуальной собственности разный, как по срокам действия, так и по объему предоставляемого права. Хотя объем фермерских льгот в 2008 году сокращен с 13 до 10 культур, всё равно имеется много претензий на фермерскую льготу, которая  в РФ регулируется несколько отлично от Европы. У нас территории и объемы семенного материала значительно больше, а союзы и ассоциации пока не всегда готовы взять на себя функции и расходы работ по охране интересов селекционеров. В Германии существует сеть селекционной полиции, на которую возложены вопросы отслеживания нарушителей. 
•  Динамика заключения лицензионных договоров имеет положительный характер в настоящее время регистрируется от 3 тыс. до  5 тысяч лицензионных договоров, с перечнем которых можно ознакомиться на сайте учреждения.
•  Ожидаемые изменения в Гражданском кодексе. С 1 октября 2014 года вступил в действие  федеральный закон № 35 - в котором вносятся два важных изменения в ГК. Появилась возможность заключения договоров о распоряжении исключительным правом - то есть если есть несколько патентообладателей на какой то сорт, они имеют возможность заключить между собой договор и на его основании заключать лицензионные договора.
  Не требуется предоставлять на регистрацию сам лицензионный договор. Достаточно заявление, подписанное двумя сторонами. Или нотариально заверенную выписку или один экземпляр договора. На этом основании Госсорткомиссия будет направлять уведомление о регистрации договора и его номера. Другие ранее действующие требования к лицензионному договору сохраняются.
  Если государственная  регистрация не осуществлена – то договора нет. Сумма пошлины за регистрацию договора остается неизменной. Политика государства в отношении сбора роялти – остается прежней и находится в сфере частного права. Государство в эти процессы вмешиваться не может и не должно, потому что на это нет ни оснований и ни возможностей.
•  Госсорткомиссией готовятся определенные предложения по изменениям в ГК – в целях его приведения в соответствие с конвенцией УПОВ (по праву на наименование и ассоциированние наименования с торговой маркой)
  
  Мазурин Е.С. ВНИИКР О вопросах фитосанитарного контроля в картофелеводческом секторе РФ, в том числе: На территории РФ сохраняется проблема распространения золотистой нематоды, в том числе посредством поставок партий зараженных вредителем из дальнего зарубежья. Предотвращение указанных поставок осложняется различными методиками применяемыми при анализе обнаружения нематоды. Основным распространителем патогена является лично-подсобные хозяйства.
•  Картофель является уникальной культурой, с которой связано 14 карантинных объектов. В настоящее время Россельхознадзором и ВНИИКР проводятся работы с перечнями карантинных и некарантинных, регулируемых и нерегулируемых объектов, что связано с вхождением в состав РФ территории Крыма, а также вопросами Таможенного Союза и ЕВРАЗЭС;
• Остаются нерешенными вопросы противоречия в требованиях стандарта к семенному картофелю в части уровней и регулирования перечня болезней и возбудителей, что в перспективе может стать препятствием к экспорту отечественного семенного материала. Необходима гармонизация фитосанитарных  требований к семенному материалу отраженных в отечественных стандартах;
  •  С 1 января 2015 года начинают действие ряд положений Закона о карантине растений в новой редакции;

Мелешин А.А., Деревягина М.К., Мананков В.В., Бирюкова В.А.,  Усков  А.И.,   ВНИИКХ им. Лорха. – О перспективах, полномочиях и функциях отраслевого института, в том числе:

• Институт работает в тесном взаимодействии с рядом учреждений, ведомств и научных учреждений по многим направлениям. Оценка новых картофелеводческих достижений для передачи на сортоиспытания и последующего включения в Госреестр селекционных достижений, в том числе с учетом устойчивости к золотистой нематоде и раковым заболеваниям.
• Создание новых сортов картофеля. Институт готов под заказ бизнес структур к частно-государственному партнерству в выведении новых сортов картофеля, с конкретными заданными качественными параметрами;
• Лаборатории института аккредитованы в системе  Россельхозцентра, и проводят анализы на определение вирусов и вироидов картофеля, различными методами, в том числе с использованием геномного анализа; 
• В структуре собираемого роялти 70 % средств уходит на нужды структурных подразделений института и на техническую модернизацию, 30 % остается непосредственно селекционерам;
• В перспективе институт готов к интеграции в систему оборота семян картофеля с функционалом направленным на диагностику, апробационные и исследовательские работы, грунтовой контроль семенного материала на соответствие заявленным требованиям. На сегодня подобные функции не закреплены за институтом в полном объеме;
• Институт проводит большой объем генетических работ, основанных на имеющейся базовой коллекции генетического материала, востребованного отечественными и зарубежными селекционерами. Осуществляются работы по генетическому маркированию;
• В перспективе на территории РФ необходимо проведение работ по генетической паспортизации сортов картофеля;   

Чуенко А.М.  Центр «ФитоИнженерия» - О необходимости формирования понятийного аппарата определяющего статус, функционал и задачи селекционно- генетического, селекционно-семеноводческого центров, семеноводческих компаний;
Молянов В.Д. Солана-Агро-Сервис.

• Необходим контроль за соблюдением патентного права производителями товарного картофеля (не только членов Союза), включая  на производство семенного картофеля на собственное размножение, выращивание меристемных растений и миниклубней. Госкомиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений ведет только реестр и контролирует патентную новизну и прочие вопросы, но не охраняет  патент от нарушения третьими лицами;
• В настоящий момент грубо нарушается авторское право на селекционные достижения. Производятся меристемные растения патентованных сортов под эгидой на научные цели, а в дальнейшем  осуществляются распространение и продажа. Нет существующей практики контроля и наказания за нарушения авторского права.
• Развитие селекции в России возможно при оплате лицензионных сборов за востребованные патентованные  сорта.  Независимо от цели использования и показателей качества и характеристик. Финансирование научных или генетических центров из гос.казны для селекционных целей не имеет никаких перспектив. Возникновение рыночного оборота торговли сортами (как товаром имеющим интеллектуальную ценность) и его патентом позволит собирать достаточно средств для развития и поддержания селекции;
• Научно исследовательские с/х институты должны финансироваться не на селекцию как таковую, а на исследования для развития новых методов селекции, изучения генов и признаков картофельных сортов.
• Необходима поддержка Картофельного Союза для выработки особых правил ввоза и получения фитосанитарного разрешения от государственных ведомств и учреждений в условиях запрета на ввоз картофеля из стран Евросоюза. Не четко прописана схема ввоза селекционных образцов и тестового материала для дальнейшей работы в отборе и испытаниях. Иногда речь идет о пробирочных объемах или партии в несколько клубней.

Решили:

1. Сформировать рабочую группу по вопросу подготовки документов связанных с системой оборота семенного материала в составе:

1. Разместить на сайте Картофельного Союза Стандарт ЕЭК ООН, касающийся сбыта и контроля товарного качества картофеля;
2. Молянову В.Д. – «Самара-Солана», Валинскому К. А. – КВС  направить в Аппарат Картофельного Союза информацию для подготовки запроса в Министерство сельского хозяйства РФ, Россельхознадзор, Госсорткомиссию  по вопросу предоставления разъяснений о схемах и порядке ввоза мелких партий (10-30 клубней) перспективных сортов картофеля в целях организации селекционных изысканий;
3. Аппарату Союза в первом квартале 2015 года подготовить проект Соглашения о взаимодействии с Россельхозцентром, предусматривающий совместные мероприятия и направления работы по совершенствованию системы сертификации семенного картофеля.