Протокол заседания Совета Союза участников рынка картофеля и овощей от 26 июля 2013 года

Протокол

заседания Совета Союза участников рынка картофеля и овощей

(Картофельного Союза)

Место проведения: г. Москва, ул. Марксистская, д.22 стр.1, офис Картофельного Союза

Дата и время проведения заседания:      26 июля 2013 года. 12 час 00 мин.

Дата составления протокола:         29 июля  2013  г.

В заседании приняли участие:

От Совета Союза: Лупехин С.Н., Филиппов С.Н., Прямов С.Б., Рязанов Г.А., Молянов В.Д. Самошин А.А. (Чичмаренко О.Г. - в режиме Skype)

Председательствующий на заседании – Лупехин С.Н. – Председатель Союза.

От Аппарата Картофельного Союза: Губина Т.Д., Гущина А.С., Еремеева А.Б., Красильников А.П.

Приглашенные представители: Россельхознадзора, ФГБУ ВНИИКР, семенных компаний («КВС», «Агрико», «Эйч-Зет-Пи-Си Садокас»),  Федерального союза селекционеров Германии. (Астахов В., Валинский К., Пилипчук А., Платонов С.В., Приходько Ю.Н., Соловьева Н.Н., Хабарова А., Хардиков Ф.Ф., Шнейдер Е.Ю., Яковлева В.А.)

ПОВЕСТКА ДНЯ ЗАСЕДАНИЯ:

1. 1.      Слушали «Об отношении членов Картофельного союза к обращению ФГБУ «ВНИИКР» с просьбой выразить официальную позицию Союза в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу распространения кольцевой гнили картофеля и разработки Перечня регулируемых некарантинных вредных организмов с включением в него возбудителя кольцевой гнили картофеля»; (Соловьева Н.Н., Яковлева В.А., Лупехин С.Н., Губина Т.Д., Рязанов Г.А., Прямов С.Б., Самошин А.А., Молянов В.Д.)

В последние годы в ряде регионов Российской Федерации в местах традиционной концентрации производства картофеля отмечены случаи ухудшения фитосанитарной ситуации в отношении объектов, имеющих как карантинное, так и некарантинное значение.

Специалисты ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» совместно с учеными РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева в 2011-2012 гг. провели масштабное научное исследование семенного и продовольственного картофеля на наличие возбудителя кольцевой гнили Clavibacter michiganensis susp. sepedonicus. Было проанализировано 629 партий картофеля отечественного происхождения. В результате исследований возбудитель кольцевой гнили был выявлен в 120 партиях, что составляет 23,8%. Причем доля семенного картофеля составляла 46% от зараженных партий. Среди партий отечественного картофеля в наибольшей степени были заражены сорта Юбилей Жукова (100%), Жуковский ранний (60,9%), Романо (63,6%), Голубизна (33,3%), Удача (37,9%).

По результатам проведенной работы, ФГБУ «ВНИИКР» в рамках заседаний рабочей группы ЕЭК «Фитосанитарные меры», предложило сформировать перечень РНКВО – регулируемых некарантинных вредных организмов (Международный стандарт по фитосанитарным мерам № 16 «Регулируемые некарантинные вредные организмы: концепция и применение») и включить в него возбудителя кольцевой  гнили картофеля. Согласно МСФСМ № 16 вредный организм, включенный в данный перечень, может иметь широкое распространение и регулироваться исключительно на посевном и посадочном материале. Предполагается, что данная мера может значительно снизить зараженность кольцевой гнилью и остановить дальнейшее распространение болезни на территории Российской Федерации.

Значимость этой проблемы усугубляется также тем, что действующее нормативно-правовое поле РФ в сфере фитосанитарного контроля, и в вопросах семеноводства не гармонизировано с мировой практикой, не определены требования к территориям на которых выращиваются семена. Все это ограничивает развитие семеноводства в России и будет служить в перспективе препятствием для экспорта продукции на внешние рынки.

Приняли решение: Картофельному Союзу поддержать разработку Перечня регулируемых некарантинных вредных организмов с включением в него возбудителя кольцевой гнили картофеля.

Отметить особое мнение Г.А. Рязанова (ОАО «КРиММ») о нецелесообразности разработки Перечня РНКВО в связи угрозой излишней зарегулированности системы  контроля и возникновением дополнительных рисков по неоправданному наложению карантина региональными инспекциями.

Просить МСХ РФ, Россельхознадзор, ФГБУ ВНИИКР предусмотреть разработку стандартов и правил в сфере семеноводства и карантина, позволяющих операторам рынка функционировать в рамках прозрачной и гармонизированной нормативно-правовой базы, и привлекать к разработке проектов документов -  участников Картофельного Союза.

1. 2.      Слушали «О предложении ООО «Агрофирма «КРиММ» направить в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение с просьбой исключить золотистую нематоду из Перечня карантинных объектов, ограниченно распространенных на территории РФ, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2007 г. N 673»; (Рязанов Г.А., Лупехин С.Н., Прямов С.Б., Соловьева Н.Н., Яковлева В.А.)

По информации Рязанова Г.А. (ООО «Агрофирма «КРиММ») большинство сортов картофеля распространенных на территории РФ являются нематодоустойчивыми. Специальных химических препаратов для уничтожения картофельной нематоды нет. Существуют два пути борьбы с картофельной нематодой – соблюдение севооборота (не выращивать картофель и другие растения из семейства пасленовые: на зараженном участке 5-6 лет), либо заменить семенной материал на нематодоустойчивые сорта картофеля и выращивать их на зараженных площадях. Фактического вреда от распространения золотистой нематоды в регионе не отмечается.

Согласно информации Россельхознадзора и ФГБУ ВНИИКР повсеместное применение нематодоустойчивых сортов в промышленном картофелеводстве является фитосанитарной мерой борьбы с золотистой нематодой и не может быть причиной выведения этого карантинного организма из Перечня, т.к. снижает вредоносность от нематоды, но не является ликвидационной мерой. Большая доля в структуре площадей возделывания картофеля в РФ находится в частном секторе. Сложно представить себе повсеместное использование нематодоустойчивых сортов на данных участках. Селекция на устойчивость ведется только к патотипу нематоды Ro1, тогда как остальные 4-ре патотипа нематоды могут легко преодолевать устойчивость картофеля. Кроме того, за период 2008-2012 гг. золотистая картофельная нематода обнаружена в партиях картофеля импортируемого на территорию России  из 13 стран (74 случая, более 10 тыс.тонн зараженного картофеля).

Решение о включении или исключении вредного организма из Перечня карантинных может быть принято Министерством сельского хозяйства РФ только по предложению национального органа по защите и карантину растений (НОКЗР), которым в нашей стране является Россельхознадзор. Такие предложения должны быть технически и научно обоснованы. В настоящее время изменения в Перечень могут быть внесены с учетом интересов Белоруссии и Казахстана в рамках Евразийской экономической комиссии. Золотистая картофельная нематода входит в Перечень карантинных объектов и Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Приняли решение: Не направлять в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение с просьбой исключить золотистую нематоду из Перечня карантинных объектов, ограниченно распространенных на территории РФ. Просить ФГБУ ВНИИКР подготовить демонстрационные материалы по вопросу диагностики и борьбы с карантинными и некарантинными объектами, а также совместно с Картофельным Союзом проработать вопрос организации регулярных семинаров по вопросам в области карантина растений с участием специалистов в сфере выращивания картофеля и овощей. Картофельному Союзу размещать на сайте материалы предоставляемые ФГБУ ВНИИКР;

1. 3.      Слушали «О ситуации связанной с введением с 1 июля 2013 года временных ограничений на ввоз с территории стран-членов ЕС, происхождением стран-членов ЕС семенного и продовольственного картофеля на территорию Российской Федерации» (Соловьева Н.Н., Лупехин С.Н., Молянов В.Д., Платонов С.В.)

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору с 1 июля 2013 года ввела временные ограничения на ввоз с территории стран-членов ЕС, семенного и продовольственного картофеля, за исключением питомников на территории стран-членов ЕС, признанных на основе соответствующих международных стандартов, как места, зоны и участки производства свободные от карантинных для России объектов.

В письме Генерального Директората ЕК ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ (Ладислав Мико Исх. № Ares(2013) 2656786 — 15/07/2013) ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ предлагает ряд мер по урегулированию ситуации, которые будут отражены в проекте специального Меморандума, согласованного между ЕС и Россельхознадзором, в том числе:

• Для продовольственного картофеля, экспортируемого на территорию России, будет сделан доступным список производителей, распределительных центров, или коллективных складов; а также страны-члены ЕС соглашаются применять дополнительную  обработку для удаления почвы или лабораторные исследования в целях обеспечения отсутствия карантинных вредных организмов в экспортируемых партиях грузов;
• Выдача  внутри ЕС фитосанитарного документа (IPCD) в случаях, когда грузы перемещаются между странами-членами, прежде чем будут отправлены на экспорт. В таких случаях  наличие IPCD будет обязательным, т.е.  фитосанитарный сертификат может быть подписан, только если  Национальная организация по карантину и защите растений  (НОКЗР) страны-члена ЕС, откуда происходит растение/растительная продукция, выдала  IPCD. Таким образом,  будут обеспечены соответствие и отслеживаемость растений/растительной продукции, путем создания связи между местом их происхождения и экспортером
• после консультаций и согласия стран-членов ЕС, была достигнута договоренность о том, что в случае уведомления со стороны Российской Федерации об обнаружении в импортируемых продуктах карантинных вредных организмов, регулируемых в Российской Федерации, страна происхождения временно исключит из списка- производителя растений/ растительной продукции до получения результатов официального расследования НОКЗР и, таким образом, приостанавливается право экспортировать с такого места  или участка производства в Российскую Федерацию. Временное исключение будет отражено в списках на вэб-сайте НОКЗР, и этому производителю не будут выдаваться  IPCD и/или фитосанитарные сертификаты. Временное исключение может быть отменено, после того, как НОКЗР убедится, что регион, место производства или производственный участок свободны от вредного организма, который является карантинным организмом, регулируемым при  импорте  в Российскую Федерацию.
• НОКЗР страны происхождения  продукции будет нести полную ответственность  за составление и ведение указанных  выше списков.

По мнению участников заседания Совета КС, Европейская Комиссия осуществляет активные действия направленные на сближение позиций с Россельхознадзором, что позволяет надеется на урегулирование до конца 2013 года вопроса введенного временного запрета.

Приняли решение: Аппарату Картофельного Союза информировать участников Союза о ходе переговорных процессов между Россельхознадзором и Европейской Комиссией.

1. 4.      Слушали «Об участии Союза участников рынка картофеля и овощей в организации проведения Агрофорума Картофель и Овощи 2013 (Круглый стол с торговыми сетями и дегустация картофеля для жарки и варки).  Период проведения: 7-8 августа 2013 года на базе группы компаний ООО «Дмитровские овощи», Московская область, Дмитровский район, д.Подвязново;». (Филиппов С.Н., Лупехин C.Н., Губина Т.Д.)

     В Аппарат Картофельного Союза поступило предложение группы компаний «Дмитровские овощи» об оказании содействия в проведении Агрофорума Картофель и Овощи 2013, в том числе привлечение участников КС  к участию в мероприятии, а также организации дегустации сортов картофеля (для варки/жарки) и проведении Круглого стола с участием торговых сетей и производителей с/х продукции. 

По информации С.Н. Филиппова (ООО «Дмитровские овощи») на Агрофоруме будут представлены около 400 организаций, в том числе компании-производители семян, средств защиты растений, сельскохозяйственной техники, поставщики удобрений, крупные федеральные торговые сети и переработчики картофеля и овощей. Для посетителей организуют круглые столы по развитию картофелеводства, овощеводства, выращиванию картофеля и овощей на мелиорированных землях.

Приняли решение: Картофельному Союзу организовать дегустацию сортов картофеля и проведение Круглого стола с участием торговых сетей и производителей с/х продукции. Аппарату Картофельного Союза обратиться к членам КС с предложением оптимизировать график отраслевых выставочных мероприятий (Дней поля) намечаемых к проведению в 2014 году, а также распространить практику проведения дегустации картофеля на других площадках.

1. 5.      Слушали «О членстве Союза участников рынка картофеля и овощей в Ассоциации Europatat (European Potato Trade Association) (Губина Т.Д., Лупехин С.Н.). В рамках 65-го Конгресса Европейской Профессиональной Картофельной Ассоциации Europatat, проведенного в период с 29 мая т.г. по 01.06.2013 июня т.г. в Карловых Варах, Картофельный Союз приглашен к членству в Europatat. Europatat была создана в 1952 году и является центральной, крупнейшей Картофельной Ассоциацией Евросоюза, а также одной из первых организаций, регулирующих отношения в сфере оптовой торговли в сельском хозяйстве. Она объединяет  более 30-ти национальных ассоциаций и крупных семенных компаний, участвующих в торговле семенным и продовольственным картофелем по всей Европе. Участие в Ассоциации предусматривает представительство и работу в ряде комитетах, в том числе:

• Выращивание семенного картофеля;
• Ранний картофель;
• Продовольственный картофель;
• Упаковочный отдел;
• Технические и правовые вопросы;
• Правила и практика Europatat (RUCIP).

Приняли решение: Картофельному Союзу вступить в Ассоциацию Europatat. Делегировать Молянова В.Д. (ЗАО «Самара-Солана») для участия КС в Комитете по выращиванию семенного картофеля.

1. 6.                  Слушали «О проведении Картофельным Союзом в период с 22.07.2013 по 31.07.2013 маркетингового исследования на тему «Предпочтения покупателей». (Губина Т.Д.) В рамках подготовки к Агрофоруму «Картофель и Овощи - 2013» и круглому столу с торговыми сетями предложено провести опрос покупателей в магазинах розничных сетей г. Москвы для определения критериев, влияющих на выбор того или иного картофеля (внешний вид, упаковка, сорт, страна производства и др.).

Приняли решение: Аппарату Картофельного Союза организовать проведение исследования с минимальной выборкой в 500 опрошенных и предусмотреть на эти цели бюджет в сумме 30 тыс. рублей. Сроки проведения опроса – 24 – 30.07.2013г. ежедневно в разных магазинах сети «Перекресток». Обработка результатов опроса -  31 июля - 5 августа. О результатах  исследования сообщить в рамках Агорофорума и разместить информацию на сайте КС.

1. 7.      Слушали «О подготовке Картофельным Союзом предложений в адрес Министерства сельского хозяйства РФ по расширению существующих мер поддержки развития семеноводства (письмо МСХ РФ от 26.07.2013 №19/2537)». (Лупехин С.Н., Филиппов С.Н., Рязанов Г.А., Молянов В.Д., Соловьева Н.Н.)

Приняли решение: Аппарату Картофельного Союза  подготовить предложения Картофельного Союза по расширению существующих мер поддержки развития семеноводства. Картофельный Союз считает основной целью– развитие картофельной отрасли и создание условий для дальнейшего экспорта семенного и товарного картофеля на внешние рынки.  Для этого в предложениях указать необходимость осуществления целого ряда мероприятий.

Гармонизировать действующее нормативно-правовое поле РФ с нормативно-правовой базой Евросоюза в области селекции, семеноводства и карантина растений. Это позволит отечественным сельхозтоваропроизводителям и семеноводам получить доступ к международным рынкам, развиваться в соответствии с мировыми трендами, сотрудничать с международными партнерами в едином формате. В настоящий момент РФ имеет различные требования и стандарты сельскохозяйственной продукции даже со странами Таможенного союза. В частности, требования к семенному материалу, перечни карантинных и некарантинных объектов, требования к производству сельхозпродукции. Особенно актуальна гармонизация в связи с состоявшимся вступлением РФ в ВТО. (Все стандарты, правила и требования должны быть приведены в соответствии с требованиями международных стандартов).

•    Для развития элитного семеноводства РФ необходимо определение на территории страны специальных зон благоприятных для производства семенного картофеля и создание режима их функционирования.  В настоящий момент в РФ отсутствуют и в правовом поле и фактически такие территории. Определение и установление специальных зон для производства семян в соответствии с международной практикой (свободных зон, защищаемых зон), в которых будет организован специальный режим производства – первостепенная мера по развитию семеноводства РФ.  Для этого необходимо:

     -  организовать на территории всей страны проведение мониторинга и исследований на предмет определения фитосанитарного состояния земель с целью составления общего портрета земель сельскохозяйственного назначения и выявления специальных зон, наиболее пригодных для производства семенного картофеля (в настоящее время не ведется даже мониторинг лета тли – главного переносчика вирусов картофеля и источника заражения семенных посевов);

- ввести ответственность личных подсобных хозяйств, а также других пользователей земли, находящихся непосредственно вблизи семенных посевов картофеля, за соблюдение режима данной зоны. Например, ввести запрет личным подсобным хозяйствам и другим землепользователям выращивать продовольственный картофель из семян репродукции ниже элиты.

•    Разработать и внедрить Декларацию используемого семенного материала, согласно которой производитель в обязательном порядке должен ежегодно указывать  происхождение, объем, площадь посадок, репродукцию семян, наименование поставщика и др.). Эта мера будет способствовать снижению объемов некачественных семян, постепенному удалению с рынка недобросовестных производителей, повышению прозрачности рынка и уровня общей агрокультуры сельхоз товаропроизводителей, может служить источником достоверной информации для определения размера необходимых субсидий для осуществления погектарной поддержки. В дальнейшем это приведет к упорядочиванию рынка, его структурированию и возможности прогнозировать производство и потребление семян картофеля.

•    Оптимальным вариантом для предотвращения проникновения фитопатогенов на территорию РФ из зарубежных стран представляется организация производства семян (в том числе европейской селекции) полного цикла из пробирочных растений на территории РФ. Организация полного цикла производства семян на территории РФ, в том числе с участием зарубежных семенных компаний, Картофельный Союз рассматривает как один из трендов с целью улучшения фитосанитарной ситуации и предлагает государству поддержать это направление за счет субсидий.

Внедрение государственных субсидий за организацию полного цикла семеноводства на территории РФ (от первичного оригинального материала до репродукций), как для отечественных, так и для представительств зарубежных компаний, послужит импульсом для организации и развития семеноводства в России, позволит создать дополнительные рабочие места, повысит уровень отечественных специалистов – семеноводов. (Аналогия с переносом заводов по сборке автомобилей на территорию РФ).

•    Для ограничения распространения фитопатогенов через реализацию семян картофеля, в России не хватает достаточного количества современных технически оснащенных лабораторий и селекционно – семеноводческих центров. Для их организации требуются достаточно крупные инвестиции с длительным сроком окупаемости, в связи с чем требуется участие государства в компенсации инвестиционных затрат на строительство и оборудование таких объектов.

•    В международной практике важным инструментом повышения качества семенного материала является институт апробаторов – независимых экспертов – физических лиц, приносящих клятву профессиональной этике, являющихся законодательно уполномоченными вести коммерческую деятельность по апробации посевов. В связи с этим, считаем необходимым изменить действующие нормы законодательства РФ в отношении полевых апробаторов и прописать их деятельность в соответствии с международным опытом. Целью данного предложения является создание института апробаторов в РФ, повысить ответственность и независимость апробатора. Такая мера повысит доверие к ним со стороны производителей и повысит качество оказываемой услуги в связи с личной ответственностью и риском ухудшения личной репутации апробатора. (по аналогии с такими профессиями, как судья, нотариус).

Протокол вёл:                                                                         А.П. Красильников