Замечания Союза участников рынка картофеля и овощей на проект Федерального закона «О семеноводстве»
Ознакомившись с проектом Федерального закона «О семеноводстве» (далее - Законопроект), Союз участников рынка картофеля и овощей (Картофельный Союз) сообщает следующее.
- О сфере применения федерального закона и круге лиц, на которые федеральный закон распространяет свое действие.
1.1. Согласно преамбуле Законопроекта, закон устанавливает правовую основу деятельности по производству, хранению, реализации, транспортировке, ввозу на территорию Российской Федерации и вывозу с территории Российской Федерации и использованию семян (посадочного материала) на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Однако не ясно, о каких «иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию…» идет речь. Данное понятие используется в основном в подзаконных актах. Употребление его в некоторых федеральных законах, не раскрывающих указанное понятие, вынуждает в последующем компетентные органы давать соответствующие разъяснения, как, например, это сделало Министерство финансов Российской Федерации в письме от 02.08.2011 № 03-07-15/72 на запрос Федеральной налоговой службы от 20.03.2011 № КЕ-4-3/4883.
Предлагаем в целях применения Законопроекта уточнить в ст. 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», что понимается под «иными территориями, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию…».
1.2. Абзац второй преамбулы Законопроекта распространяет действие Законопроекта на организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство семян и иную деятельность, указанную в абзаце первом преамбулы. Статья 21 Законопроекта также устанавливает, что «производителями семян являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели…, осуществляющие производство семян для последующей реализации…». Соответствующие положения содержатся и в других статьях Законопроекта.
Представляется, что авторы Законопроекта не приняли во внимание, что цель реализации – получение прибыли, а это является одним из основных признаков предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Граждане (физические лица) могут заниматься предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 23 ГК РФ), в частности, самозанятые (ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" от 27.11.2018 N 422-ФЗ).
Следовательно, из-под юрисдикции Законопроекта должны быть выведены физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, и самозанятые и занимающиеся семеноводством в целях личного потребления.
Предлагаем в преамбуле Законопроекта указать, что закон распространяется на юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по производству, хранению, реализации, транспортировке… семян (посадочного материала), исключив таким образом из сферы действия закона физических лиц, занимающихся семеноводством в личных целях.
1.3. Картофельный Союз возражает против лицензирования деятельности по производству, хранению, реализации, транспортировке… семян (посадочного материала), считая данное требование избыточным, не позволяющем решить задачу «повышения эффективности в области селекции, а также обеспечения высокого уровня производства, выполнения работ по производству, выращиванию, хранению и реализации семян…» (абзац третий с. 14 пояснительной записки к проекту федерального закона «О семеноводстве»).
Данный вывод вытекает из анализа ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ, который рассматривает лицензию в качестве разрешения на занятие определенной деятельностью, устанавливает перечень лицензионных требований и запрещает отнесение к лицензионным требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.
Требования к сортовым и посевным качествам семян устанавливаются в ином (не в лицензионном) порядке.
Анализ законодательства позволяет также сделать вывод, что из сферы лицензирования, как правило, исключены те виды деятельности, государственное регулирование которых в полной мере может и должно осуществляться государственными контрольными органами и надзорными органами в силу функциональных обязанностей другими методами, в том числе применением государственных норм, стандартов, сертификации, деклараций о соответствии, аккредитации, санитарных, строительных и иных правил и норм.
Кроме того, из ст. 20 и ст. 21 Законопроекта следует, что нужна не только лицензия на право заниматься производством семян, которое ст. 1 Законопроекта рассматривает как самостоятельный вид деятельности, но и на услуги по хранению, транспортировке, реализации … семян (посадочного материала). Видимо, разработчики Законопроекта исходили из того, что именно семеноводы должны осуществлять все возможные действия, связанные с оборотом семян, при этом не было принято во внимание, что хранением, реализацией, транспортировкой семян (посадочного материала) и т.д. часто занимаются иные участники гражданского оборота. Они тоже должны получать соответствующую лицензию или такая обязанность возлагается исключительно на семеноводов? Если это так, то почему?
Таким образом, введение лицензирования деятельности по производству, хранению, реализации, транспортировке… семян (посадочного материала) не может рассматриваться в качестве действенной меры от появления в гражданском обороте некачественной или фальсифицированной продукции, но может привести к неоправданным расходам семеноводов (возможно – и других участников гражданского оборота), а также созданию дополнительных барьеров для занятия указанной деятельностью.
1.4. Статья 21 Законопроекта устанавливает, что «в учредительных документах юридических лиц, осуществляющих производство семян, определяются предмет и цели их деятельности».
Согласно п. 4 ст. 52 ГК РФ предмет и цели деятельности юридического лица должны содержаться в учредительных документах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях. Последнее относится к организациям, которые, будучи коммерческими, тем не менее, наделены специальной правоспособностью (например, банки, страховые компании и т.п.), которым запрещено заниматься иными видами коммерческой деятельности помимо той, которая указана в федеральных законах, регулирующих их деятельность. Таким образом защищаются интересы получателей данных услуг, ставится заслон возможным злоупотреблениям в социально значимых сферах, в том числе, исключается возможность направления финансовых средств в иные сферы деятельности, помимо указанных в соответствующем законе, которые должны быть отражены в уставах указанных коммерческих организаций.
Производители семян – это коммерческие юридические лица, индивидуальные предпринимателя, которые, как правило, помимо семеноводства занимаются иной деятельностью, в том в числе производством различных сельскохозяйственных культур в промышленных объемах, переработкой своей и иной сельскохозяйственной продукции и т.д. Поэтому не ясно, в каких целях предлагается ввести соответствующую норму, при этом разработчики Законопроекта не приняли во внимание затраты (в том числе, связанные с проведением общих собраний), которые должны будут понести производители семян.
- Об обязательной сертификации.
Законопроект устанавливает обязательную сертификацию семян, «ввозимых на территорию Российской Федерации, находящихся в обороте или предназначенных для реализации».
Поддерживая в целом введение обязательной сертификации семян, Картофельный Союз обращает внимание на то, что Законопроект не принимает во внимание основные положения ФЗ "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ (далее - Закон N 184-ФЗ), а именно.
Согласно ст. 2 Закона N 184-ФЗ сертификацией является форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер, при этом обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (п. 1 ст. 23 Закона N 184-ФЗ).
Обязательная сертификация осуществляется в целях, установленных ст. 6 Закона N 184-ФЗ.
В соответствии с п. 3 ст. 46 Закона N 184-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 утверждены Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Указанные перечни не содержат семена в качестве продукции, подлежащей обязательной сертификации.
Указанные положения, к сожалению, не были приняты во внимание при работе над Законопроектом, в связи с чем Законопроект вступает в противоречие с Законом N 184-ФЗ.
Помимо указанных выше, должны были быть учтены и иные положения Закона N 184-ФЗ.
Например, п. 3 ч. 3 ст. 4 Законопроекта относит к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства, проведение лабораторных исследований в области семеноводства и проведение определения сортовых и посевных качеств семян через подведомственные учреждения. При этом авторы Законопроекта не учли, что оценка соответствия является предметом Закона N 184-ФЗ, который устанавливает положение, согласно которому к органам по сертификации и испытательным лаборатория (центрам), выполняющим работы по оценке (подтверждению) соответствия, предъявляется только одно требование – аккредитация (ст. 31). В свою очередь, ст. 4 ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» устанавливает, что аккредитованным лицом является юридическое или физическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном указанным федеральным законом.
Следовательно, положение п. 3 ч. 3 ст. 4 Законопроекта нуждается в уточнении.
Обращаем внимание также на то, что введение обязательной сертификации требует определенного времени. Так, в соответствии с п. 10 ст. 7 Закона N 184-ФЗ технический регламент, принимаемый постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Данное требование не учтено в Законопроекте при определении сроков вступления закона в силу.
Картофельный Союз считает, что в настоящий момент решить проблему с недопушением на рынок некачественных и несертифицированных семян, проблему защиты прав селекционеров, семена которых зачастую незаконно используются в производстве, в связи с чем селекционеры лишены возможности получать соответствующие выплаты, возможно иным образом, нежели введение обязательной сертификации.
Картофельный Союз предлагает в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о СРО) объединить производителей семян сельскохозяйственных растений в саморегулируемые организации и
внести в ФЗ «О семеноводстве» положения, согласно которым право заниматься семеноводством будет принадлежать исключительно организациям, являющимся членами саморегулируемых организаций производителей семян (СРО семеноводов).
В частности, в соответствии с ч. 2 ст.1 Закона о СРО, в ФЗ «О семеноводстве» должны быть внесены нормы, регулирующие особенности приобретения, прекращения статуса СРО семеноводов, правового положения этих саморегулируемых организаций, деятельности, порядка приема в члены и прекращения членства в СРО производителей семян, порядка осуществления контроля СРО производителей семян за деятельностью своих членов и применения мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, в том числе за соблюдением требований, предъявляемым к сертификации семян и о запрете оборота несертифицированных семян, а также порядка осуществления государственного надзора за соблюдением СРО производителей семян требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность, связанную с производством семян, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях.
В этом случае многие положения Законопроекта, касающиеся требований. предъявляемых к производителям семян, могут быть отнесены к СРО. В частности, это касается положений ст. 19 «Требования к производству семян сельскохозяйственных растений» в части наличия информации, которую производителя семян должны сохранять в течение определенного времени. В свою очередь, каждая РСО, которая будет аккумулировать эту информацию, будет передавать ее в Реестр производителей семян (посадочного материала).
Представляется, что обязательное членство в саморегулируемой организации позволит освободить рынок производителей семян от недобросовестных участников, получить достоверные сведения о производителях семян сельскохозяйственных растений, количестве, осуществлять внутрипрофессиональный контроль за их деятельностью, контроль за соблюдением производителями семян лицензионных соглашений, в том числе за соблюдением платежей, установленных этими соглашениями, а также позволит существенно снизить оборот несертифицированных семян.
- О генетических паспортах.
В соответствии со ст. 1 Законопроекта генетический паспорт определяется как «документ, созданный на основе анализа образца ДНК сорта или гибрида сельскохозяйственного растения».
Данное определение не может быть признанным удовлетворительным. Нет информации о типе и месте происхождения документа, информации о методологии его создания, объемов и глубины предоставляемой информации. Нет информации, какой тип/типы молекулярных маркеров будут использованы для «анализа образца ДНК сорта».
Законопроект не определяет, каким образом будет проведена унификация/стандартизация методов «анализа образца ДНК сорта» в России и других странах.
Полагаем, что требование обязательного предоставлений генетического паспорта может привести к торговым спорам России с зарубежными странами, поскольку для всех членов UPOV легитимными признаются только испытания на однородность, отличимость, стабильность (ООС).
Возможно термин «генетический паспорт» разумно заменить термином «ДНК- паспортизация», который мы предлагаем рассматривать как применение различных общепризнанных сертифицированных технологий ДНК-маркеров для идентификации и подтверждения сортовой (гибридной) принадлежности сельскохозяйственных растений, зарегистрированных в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, и партий семян лесных растений на территории Российской Федерации.
В настоящий момент Картофельный Союз предлагает исключить из Законопроекта положения, касающиеся генетических паспортов.
- О новых полномочиях, правах и обязанностях органов государственной власти.
Картофельный Союз полагает, что введение в Законопроект новых полномочий, прав и обязанностей органов государственной власти и предлагаемый порядок их реализации в некоторых случаях является чрезмерным, нуждается в дополнительном осмыслении и переработке. В частности:
4.1. Законопроект предоставляет право федеральному органу исполнительной власти осуществлять функции по контролю и надзору в области семеноводства, однако не определяет, какие функции являются контрольными, а какие – надзорными. Какой функцией (контрольной или надзорной), например, является проведение анализов рисков в области семеноводства, связанных с оборотом семян, о которой говорится в п. 4 ч. 4 ст. 4 Законопроекта? О каких рисках идет речь? Те же самые вопросы не раскрыты в ст. 40 Законопроекта. Положения носят явно декларативный характер и являются неудачной калькой соответствующих положений ФЗ «О карантине растений».
4.2. Не ясно, что подразумевается под плановыми проверками при осуществлении государственного контроля (надзора) в области семеноводства, в отношении которых соответствующий федеральный орган исполнительной власти должен составлять ежегодный план плановых проверок (п. 3 ч. 1 ст. 6 Законопроекта).
4.3. Как понимать обязанность соответствующего федерального органа исполнительной власти размещать в открытом доступе в сети «Интернет» информацию о реестре зон, участках выращивания для Российской Федерации (предполагается, что Российская Федерация будет выступать в роли заказчика как субъект гражданского оборота?) семян (посадочного материала), продукции семеноводства (в Законопроекте понятие отсутствует) и расположенных в иностранных государствах, группах иностранных государств (что понимается под «группой государств» в целях применения настоящего закона)?
4.4. Полагаем, избыточными наделение Россельхознадзора полномочиями по организации проведения оценки посевов (посадок), семян сельскохозяйственных растений на наличие в посевах сельскохозяйственных растений и семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов. В пояснительной записке в Законопроекту не содержатся данные, свидетельствующие как о наличие подобных фактов, так и об их количестве, а, следовательно, невозможно оценить необходимость введения указанных контрольных функций.
4.5. Не ясно, каким образом должно реализовываться следующее положение абзаца 3 ст. 34 Законопроекта:
При импорте семян на территорию Российской Федерации признаются сертификаты, генетические паспорта и документы о качестве семян стран - экспортеров, при условии предварительного аудита (инспекционного контроля) лабораторий по испытанию семян для подтверждения компетентности, методов и результатов исследований, с последующим переоформлением на сертификаты Российской Федерации.
Если речь идет о предварительном аудите лаборатории страны-экспортера, то каким образом он будет осуществляться?
Если имеется ввиду испытательная лаборатория, находящаяся на территории России и аккредитованная в соответствии с законодательством РФ, то данное требование является чрезмерным.
И так далее.
Кроме того, обращаем внимание на то, что в ряде случаев может создастся впечатление, что Законопроект наделяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области семеноводства, правом оказывать услуги юридическим и физическим лицам, что противоречит законодательству Российской Федерации.
В частности, основание сделать подобный вывод вытекает из контекста абзацев 3 и 4 ст. 28 Законопроекта:
«Определение наличия в посевах сельскохозяйственных растений и семенах сельскохозяйственных растений наличия генно-инженерно модифицированных организмов осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области семеноводства, за счет средств федерального бюджета при осуществлении мероприятий по контролю.
Определение наличия в посевах сельскохозяйственных растений и семенах растений генно-инженерно-модифицированных организмов по заявкам граждан, юридических лиц и уничтожение генно-инженерно- модифицированных организмов осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц».
Полагаем, что положения Законопроекта в части наделения новыми полномочиями, правами и обязанностями органов государственной власти, а также порядок их реализации в ряде случаев нуждаются в дополнительном осмыслении и переработке.
- Постатейные замечания.
5.1. В абзаце 2 статьи 9 «Испытания и оценка сортов или гибридов на хозяйственную полезность» указать, что урожайность как критерий сорта-стандарта, гибрида-стандарта по хозяйственно-полезным признаков и (или) свойствам определяется в соответствии с направлением использования сорта (гибрида).
5.2. Абзац 3 ст. 13 «Репродукционные семена» изложить в следующей редакции: «Гибридные семена первого поколения являются репродукционными семена (для семян картофеля – не более второй репродукции).
5.3. Статью 17 «Схема производства семян сорта (гибрида) сельскохозяйственных растений» за исключением второго абзаца «Сохранение сорта или гибрида сельскохозяйственных растений осуществляется оригинатором сорта или гибрида» из текста Законопроекта исключить как не имеющую правового значения.
Абзац второй перенести в иную статью Законопроекта.
5.4. Статью 18 «Научное обеспечение семеноводства» исключить из текста Законопроекта как не имеющую правового значения.
5.5. Статья 19. «Требования к производству семян сельскохозяйственных растений» изложить в следующей редакции:
«Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правому регулированию в области семеноводства, подтвержденные документом о соответствии.
Запрещается использовать для посева (посадки) семена (посадочный материал) в целях производства, засоренные или зараженные карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений».
5.6. Статью 20 «Особенности производства отдельных категорий семян» изложить в следующей редакции (при условии введения главы о СРО):
Оригинальные, элитные и репродукционные семена могут производиться только производителями семян – членами СРО производителей семян (семеноводов).
Семена отдельных категорий лесных растений производятся в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5.6. Статья 22. «Специальные зоны для производства семян сельскохозяйственных растений».
Представляется, что содержание ст. 22 Законопроекта прямо зависит от того, какие именно вопросы будет решать порядок, установленный Правительством Российской Федерации, что предлагается определить заблаговременно.
Мы полагаем, что указанный порядок должен содержать, в частности, перечень документов, предъявляемых в целях установления специальной зоны, процедуру прохождения документов, сроки принятия решения, вопросы урегулирования возможных споров при установлении специальных зон. Эти требования должны быть едины на территории Российской Федерации, как это, например, установлено применительно к вопросу выкупа земельных участков из государственной собственности. А требования к самим специальным зонам должны устанавливаться субъектами Российской Федерации в зависимости от сорта растений, климатических и иных условий местности, в которой заявитель просит установить специальную зону. Отнесение к ведению субъектов Российской Федерации вопрос об установлении специальных зон для производства семян, будет содействовать не только созданию благоприятных условий для производства семян, но и защите интересов семеноводов от недобросовестных действий владельцев соседних земельных участков.
И самое главное –желание установить специальную зону должно быть выражено именно производителем семян. В связи этим документы изначально должны подаваться в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, который также должен осуществлять контроль за соблюдением требований, предъявляемых к специальной зоне. Информация об установлении специальной зоны должна поступать в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
5.6. Статью 23 «Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений» изложить в следующей редакции:
«Федеральная государственная информационная система в области семеноводства сельскохозяйственных растений (далее - информационная система) создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства в целях обеспечения прослеживаемости семян сельскохозяйственных растений, начиная от первого производителя соответствующей партии семян до ее конечного потребителя, а также доведения указанной информации до производителей семян сельскохозяйственных растений. Предоставление информации, содержащейся в информационной системе осуществляется в электронной форме без взимания платы.
Перечень информации, подлежащей размещению в информационной системе, перечень лиц, обязанных ее предоставить в целях размещения в информационной системе, формы и порядок ее получения, перечень лиц, имеющих право на получение этой информации, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации».
5.7. Статью 25 «Страховые фонды семян» переименовать на: «Страховые фонды семян лесных растений», поскольку добровольность формирования страховых фондов лесных растений нуждается в ином регулировании. В частности: производитель семян направляет часть урожая в страховой фонд. Фонд обязан его принять? В какие сроки? Где должны храниться семена и, соответственно, кто несет ответственность за их сохранность? Другие возможные вопросы.
5.8. Статья 26 «Заготовка, обработка, хранение и использование семян» нуждается в переработке.
В частности, мы полагаем, что производители семян имеют право самостоятельно решать, высаживать или нет семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям, которые предъявляются к сортовым и посевным показателям качества семян. Возможно, для использования в личных целях. Для приобретателя семян главное – подтверждение соответствия семян. Может он купить семена, что соответствие не подтверждено? Возможно. Этот вопрос нуждается в осмыслении.
Картофельный Союз предлагает исключить абзац 5 из ст. 26 Законопроекта, запрещающий ввоз в Российскую Федерацию семян и посадочного материала в целях их использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, без осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, контроля в местах выращивания, производства (в том числе переработки), отгрузки партий семян.
Как показал последний год, реализация данного положения крайне затруднительна, поскольку условие осуществление контрольных действий на территории иностранных государств или групп иностранных государств требует согласия компетентных органов этих государств, которое указанные органы давать не обязаны. Международные соглашения по этому вопросу отсутствуют. Исходя только из этого факта данное положение не должно присутствовать в федеральном законе. Кроме того, участники семенного рынка считают указанные контрольные функции избыточными, поскольку существуют иные механизмы, в том числе признанные международным сообществом, проведения контрольных мероприятий за ввозимыми семенами. Так, в соответствии с ч. 13 ст. 7 ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (далее Закон № 86-ФЗ) Россельхознадзор наделен правом осуществлять контроль за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
5.8. Статья 28 и статья 29 Законопроекта, устанавливающие требования к определению сортовых и посевных показателей качества семян, а также наличия в посевах сельскохозяйственных растений и семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-моделированных организмов, нуждаются в переработке.
Указанные нормы перегружены заимствованием, есть повторы, присутствуют положения, с которыми Картофельный Союз не согласен, например, указание в Законопроекте о необходимости проведения грунтового контроля.
5.9. Статью 32 «Оборот партий семян» дополнить абзацем следующего содержания:
«На территории Российской Федерации запрещен оборот несертифицированных семян, а также семян, незарегистрированных в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, и указанных в перечне сельскохозяйственных культур, утвержденным Правительством Российской Федерации».
5.10. Статья 33. Реализация и транспортировка партий семян.
Предлагает исключить из текста абзацы 3 и 4 ст. 33 Законопроекта, позволяющей транспортировать семена в незатаренном состоянии. Картофельный Союз считает, что транспортировка ВСЕХ партий семян должна проводится в затаренном виде.
5.11. Статью 34 «Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации», по мнению Картофельного Союза, должна сохраниться в действующей редакции ФЗ «О семеноводстве».
5.12. В отношении положений, касающихся государственного контроля (надзора) в области семеноводства, позиция Картофельного Союза высказана выше (п. 4 настоящей записки).
5.13. Глава 3 «Мониторинг состояния семян (посадочного матриала) и объектов семеноводства.
Как указывалось ранее, понятие «объекты семеноводства» Законопроектом не раскрыто.
Картофельный Союз предлагает исключить данную главу из текста Законопроекта, поскольку мониторинг является необходимым инструментом для определения сортовых и посевных показателей качества семян (посадочного материала), и проявляет себя при осуществлении мероприятий, указанных в ст.ст. 28-30 Законопроекта. Кроме того, мониторинг прямо связан с реализаций контрольно-надзорных функций, которые осуществляет уполномоченный на это федеральный орган исполнительной власти.
Нормы законопроекта, подобные нормам гл. 3, утяжеляют нормативный акт, не неся при этом никакой правовой нагрузки.
Вывод.
Проект Федерального закона «О семеноводстве» нуждается в существенной переработке, в том числе в части привидения его в соответствие с действующим законодательством. Нормативный акт должен содержать, в частности, нормы о саморегулировании в сфере семеноводства, которое позволит семеноводческому сообществу осуществлять контроль за оборотом семян, за соблюдением требования о запрете оборота несертифицированных семян и т.д.
После внесения соответствующих изменений и дополнений проект Федерального закона «О семеноводстве может быть заново представлен на обсуждение.
Председатель Союза Лупехин С.Н.
