Апппрат Картофельного Союза информирует о состоявшейся 8-11 декабря 2014 года рабочей поездке делегации Союза участников рынка картофеля и овощей (Картофельный Союз) в Нидерланды по приглашению Картофельной ассоциации Нидерландов. Целью визита было ознакомление с системой оборота семенного картофеля. Во время поездки состоялось посещение Министерства экономических связей и встреча с руководителем фитосанитарной службы страны. Делегация встречалась с государственными организациями, отвечающими за безопасность растений и оборот семенного картофеля. По приглашению бизнес-структур – семеноводческих предприятий были осмотрены лаборатории, теплицы и поля. В ходя визита была получена информация, которая будет учтена при реформировании системы оборота семенного картофеля в России.
ОТЧЕТ
о командировке в Нидерланды по приглашению Картофельного союза Нидерландов
Срок: 8-12 декабря 2014 г.
Цель: ознакомление с системой оборота семенного картофеля в Королевстве Нидерланды.
Во время поездки состоялось посещение Министерства экономических связей и встреча с руководителем фитосанитарной службы страны. На встрече были представлены презентации, информирующие о сельском хозяйстве Нидерландов, в целом, а также о системе контроля и надзора за оборотом семенного картофеля.
Ежегодно Нидерланды экспортируют 700 тысяч тонн семенного картофеля в около 90 стран мира. В 2012 году около 15 тысяч семенного картофеля было экспортировано в Российскую федерацию. Общее количество производителей семенного картофеля в Нидерландах составляет около 1550, а число участков производства, используемых ежегодно, составляет около 28 тысяч. Сюда относятся относительно небольшие участки производства, которые используются для производства пред-базового семенного картофеля (класс S) и базового семенного картофеля (класс SE и E). Средний размер участка – 1,5 гектара.
В Нидерландах производством семенного картофеля занимаются только высокоспециализированные фермеры. В соответствии с Директивой Комиссии по маркетингу семенного картофеля (2002/56/EС), эти фермеры официально зарегистрированы, и производство семенного картофеля подлежит очень строгой системе контроля. НОКЗР применяет данную систему контроля семенного картофеля для фитосанитарной экспортной сертификации. Семенной и продовольственный картофель считаются двумя разными культурами и во время производства и торговли с ними обращаются различным образом. Партии семенного картофеля отмечают специальными этикетками, а продовольственного картофеля – нет. Продовольственный картофель не может быть переведен в категорию семенного, в то время как последний может быть переведен в категорию продовольственного (например, в случае его нехватки).
Делегация Картофельного союза встречалась с государственными организациями, отвечающими за безопасность растений и оборот семенного картофеля.
Семенной картофель в Нидерландах можно выращивать только на участках, свободных от картофельных нематод. Тест на определение вредителя осуществляется путем отбора проб почвы всех участков, предназначенных для выращивания семенного картофеля, и последующий анализ этих образцов. Только семенной картофель, производимый на участках, которые были признаны свободными принимается для осмотра.
Процесс осмотра начинается, когда производители сообщают о своих участках с семенным картофелем в НАК в первой половине мая. Фермеры должны указать источник (и представить соответствующие документы), ассортимент и класс семян, количество, площади и местоположение соответствующего участка. Эта информация хранится в компьютере, наряду с результатами проверок. Каждый участок (лот) имеет уникальный код, с помощью которого можно определить всю историю и источник возникновения возможных проблем.
По приглашению бизнес-структуры – семеноводческого предприятия KWS были осмотрены лаборатории, теплицы и поля.
В ходе переговоров были обозначены основные направления развития компании в России, определены проблемы в сфере оборота картофеля в России.
В целом, в ходе визита была получена информация, которая будет учтена при реформировании системы оборота семенного картофеля в России.
По итогам визита планируется подписание Меморандума с Картофельной ассоциацией Нидерландов об информационном обмене и сотрудничестве.
Руководитель аппарата
Губина Т.Д.
Ниже представляем Вам информацию, раскрывающую особенности фитосанитарной системы Нидерландов:
Общая справка о сельском хозяйстве страны.
Нидерланды – страна небольшая, всего 41 528 кв. километров, с населением 16,7млн. человек. Она является воротами в Европу (здесь расположен крупнейшим Аэропорт и морские порты), с открытой экономикой и валовым национальным доходом в 600 млрд. евро.
Экономическая эффективность предприятий в Голландии поддерживается надежной инфраструктурой, высоким уровнем финансового и делового сопровождения. Экономика ориентирована на экспорт.
Климатические условия Нидерландов позволяют эффективно заниматься сельскохозяйственным производством. Среднегодовая температура + 8, 60.С, за год выпадает 804 мм осадков, 1 480 солнечных часов в год, отчетливо выражены все 4 климатических сезона.
В сельскохозяйственном производстве занят каждый десятый житель страны. Оно является очень важной частью экономики и составляет 10% ВВП. Экспорт аграрной продукции в 2013 году составил 79 млрд. евро. Нидерланды второй в мире экспортер сельскохозяйственной продукции после США.
Важнейшая экспортная сельскохозяйственная продукция – это овощи, фрукты, семена, молочная и мясная продукция. Экспорт семян и растениеводческой продукции составил 16 млрд. евро, а импорт – 9 млрд. евро.
Нидерланды – ведущий в мире поставщик семенного картофеля, товарных овощей, цветочных культур, декоративных и плодовых саженцев. Семенной картофель экспортируется в 70 стран мира. Производство семенного картофеля составляет 80 тысяч тонн, 70% от этого объема экспортируется. Цветы и декоративные растения составляют 65% экспорта или 9 млрд. евро.
Поставка всех видов семенного материала составляет 70% объема экспорта сельскохозяйственной продукции.
Нидерланды являются членом ЕС и все торговые отношения, и требования по экспорту-импорту сельскохозяйственной продукции осуществляются по нормативно-правовым документам законодательства Евросоюза.
Экспорт в страны, не входящие в Евросоюз, осуществляется в соответствии Международной Конвенцией по карантину и защите растений.
Импортируется продукция на основе законодательства договаривающихся стран. Каждая договаривающаяся об импорте страна должна исполнять законы своей страны в соответствии с Перечнем карантинных организмов. В Нидерландах требования к продукции, поставляемой из третьих стран строже, чем в странах импортерах.
Расшифровка сокращенных наименований организаций для дальнейшего понимания структуры Национальной фитосанитарной системы Нидерландов
IPPC = International Plant Protection Conventionк – Международная конвенция по карантину и защите растений
NPPO = national plant protection organization – Национальная организация по карантину и защите растений (НОКЗР)
NVWA = Nederlands voedsel en waren autoriteit – Голландское Управление продовольственной безопасности
AIA = authorized inspection agency – Агентство уполномоченных инспекторов (или Полномочный орган контроля)
Нидерландская фитосанитарная система
В Нидерландах фитосанитарная система трехуровневая.
ПЕРВЫЙ УРОВЕНЬ.
Министерство экономики и сельского хозяйства.
С собственной фитосанитарной политикой и ответственностью за ее реализацию.
ВТОРОЙ УРОВЕНЬ.
НОКЗР – Национальная организация по карантину и защите растений.
Исполнительный орган, согласно Международной Конвенции по карантину и
защите растений, Голландского управления безопасности продуктов питания и потребительских товаров (NVWA).
С инспекторами и инспекционными агентствами.
ТРЕТИЙ УРОВЕНЬ.
Агентства инспекторов сельского хозяйства. Сельскохозяйственные контролирующие органы. Выполняют возложенные на них задачи в соответствии с делегируемыми им полномочиями от выше стоящих органов НОКЗР - (NPPO/NVWWA)
1.уровень
СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ
В министерстве экономики Нидерландов, Министр сельского хозяйства является Государственным секретарем по экономическим вопросам. В компетенции Департамента поставок и качества продуктов - вопросы фитосанитарии, назначение представителей в НОКЗР, оценка рынков, сотрудничество со странами не членами Евросоюза, многостороннее представительство в ЕС и др. международных организациях.
2. уровень
НОКЗР (NPPO)
руководящий орган Управления обеспечения безопасности
продовольствия и потребительских товаров.
NPPO/NVWA – Национальная служба карантина и защиты растений и Управление по надзору за безопасностью продовольствия.
Главная ее цель – это предотвращение адаптации и распространения карантинных и других вредителей и болезней растений и продуктов растениеводства.
Основные задачи:
- содействие развитию торговли здоровыми семенами, здоровыми растениями и продукцией растениеводства.
- поддержание фитосанитарной безопасности как внутри страны, так и в странах ЕС при сохранении и стимулировании роста и развития здоровых растений.
- совершенствование современных методов борьбы с вредителями и возбудителями болезней, используя инновационные, разработка безопасных методов защиты урожая.
- проверка экспорта, выдача сертификатов, проведение досмотра, отбор проб, диагностика вредных организмов, проведение искореняющих защитных мероприятий, отчетность о проделанной работе.
НОКЗР (NPPO) организована, как исполнительный орган, в соответствии с требованиями (IPPC) Международной конвенцией по карантину и защите растений. Исполняет экспортный контроль, сертификацию, и руководство Управлением по надзору за безопасностью продовольственных и потребительских товаров (NVWA). На уровне Министерства в нее входят директора отделов и управлений (дивизионы). Возглавляет ее Генеральный инспектор (есть должность заместителя Генерального инспектора), отделы имеют наименования:
– управление по исследованиям и оценке рисков;
– отдел по предпринимательской деятельности и инновациям;
– отдел ветеринарии и импорта;
– отдел сельского хозяйства и природопользования;
– безопасность потребительских товаров;
– отдел информации и служебных расследований;
– служба поддержки (и другие).
Отдел сельского хозяйства и природопользования возглавляет Начальник инспекции – Директор станции защиты растений. Этот отдел включает несколько подразделений, обеспечивающих его успешную работу.
1. Отдел развития инспекции – в его задачи входит реализация фитосанитарного законодательства (Директивы ЕС и другие нормативные документы):
- Разработка программы по наблюдению за вредными организмами;
- Фитосанитарный досмотр с отбором проб;
- Надзор за контрольными органами, к примеру, NAK (агентство контроля качества семенного картофеля);
- Разработка мероприятий по ликвидации очагов вспышек вредных организмов;
- Уведомление о несоблюдении фитосанитарных правил и регламентов;
- Консультации по вопросам фитосанитарного законодательства.
2. Отдел организации и контроля работы инспекций – занимается:
- Контролем соблюдения фитосанитарных мер;
- Ликвидацией очагов вспышек карантинных и вредных организмов;
- Проведением обследований и наблюдений за вредителями;
- Аудитом инспекционных агентств (AIA);
- Профилактическими осмотрами и лабораторной экспертизой NAK.
3. Национальная диагностическая лаборатория (Референт-центр)
- Диагностика и идентификация вредных организмов
- Научные исследования и разработки
- Анализ фитосанитарного риска
- Адаптация Методик и диагностических методов
- Обучение, издание трудов, выпуск пособий и методичек
- Представительство в Международных организациях
4. Отдел политики
- Разрабатывает инструкции и информирует Министра об изменениях в международном фитосанитарном законодательстве
- Анализирует фитосанитарные риски
- Обеспечивает соблюдение законодательства МККЗР
- Обменивается информацией с представителями Секретариата МК по защите растений
- Принимает участие в Международных форума
3.уровень
АГЕНТСТВА ИНСПЕКТОРОВ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА (AIA)
(Сельскохозяйственные контролирующие органы)
Агентства — это Государственные не коммерческие организации, оказывающие возмездные услуги по утвержденному прейскуранту, (функционируют по типу фондов).
Все инструкции, по которым работают агентства, разработаны и одобрены
Национальной организацией по защите растений.
Агентства осуществляют контроль в полевых условиях за фитосанитарной безопасностью производства овощей, фруктов, семян, растительного посадочного материала, каждое по своему направлению.
BDK- Агентство по контролю фитосанитарной безопасности производства посадочного материала цветочных луковичных культур.
KCB- Агентство по контролю фитосанитарной безопасности производства
фруктов, овощей и срезанных цветов.
NAK- Агентство по контролю фитосанитарной безопасности производства семян и семенного картофеля.
NAK tuinbouw- Агентство по контролю за фитосанитарной безопасностью производства посадочного материала и саженцев.
09.12. 2014 г.
ГААГА
Исполнитель:
Н.И. Коновалова
Phytosanitari system Seed Potatoes
Фитосанитарная система семенного картофеля
Вся фитосанитарная система Нидерландов согласуется с законодательством ЕС, но правила производства семян и отношение к семенному картофелю в Нидерландах более строгие.
Фитосанитарная система семеноводства базируется на основных Директивах ЕС по карантинным организмам и качеству семенного и посадочного материала.
Фитосанитарная система Нидерландов также отвечает и за качество семенного картофеля.
Директива ЕС 2002/56/ЕС – регламентирует качество семян и посадочного материала, обеспечивая гарантию качества и классов семенного картофеля обеспечивается от предбазисного до класса А.
Согласно регламентам Директивы, реализация семенного картофеля производится при соблюдении минимальных требований, которые заключаются в обеспечении полного отсутствия карантинных объектов в реализуемом семенном картофеле и соблюдении допусков по другим видам заболеваний.
! Запрещается продовольственный картофель использовать и продавать как семенной.
Директива ЕС 92/90/ЕС – регламентирует правила регистрации производственных участков, как для полевых культур, так и для садово-декоративных, указывая на то, что все регистрируемые участки должны пройти обследование на выявление карантинных организмов и, при регистрации их для производства семян или посадочного материала, необходимо представить подтверждающие документы.
Директива ЕС 92/105 – регламентирует паспортизацию посадочного материала, в том числе семенного картофеля.
Директива ЕС 2002/56/ЕС – регламентирует, в соответствии с законом, маркировку каждой упаковочной единицы семян или посадочного материала соответственно с указанием уникального номера, зарегистрированного в системе, который состоит из номера региона, номера фермы, номера производственного участка, также указывается класс семян на сертификате.
Директива ЕС 2000/29/ЕС – регламентирует фитосанитарную безопасность по карантинным объектам и имеет в Нидерландах статус Закона, определяет перечень карантинных объектов на картофеле в странах ЕС. В перечень входят:
- бледная картофельная нематода (Globodera pallida);
- золотистая цистообразующая картофельная нематода (Globodera rostochiensis);
- бурая бактериальная гниль (Ralstonia solanacearum);
- кольцевая гниль картофеля (Corynebacterium sepedonicum);
- рак картофеля (Synchitrium endobioticum);
- колумбийская галловая корневая нематода (Meloidogyne chitwoodi);
- картофельные жуки (Epitrix) (листовой и клубневой);
- вирусы картофеля.
Большинство из перечисленных карантинных организмов включены в карантинный Перечень в Российской Федерации.
Картофельная моль в Нидерландах не значится карантинным организмом, в РФ включена с карантинный Перечень.
Карантинные правила фитосанитарной системы Нидерландов по картофельным нематодам G. pallida, G. rolstochiensis (бледная и золотистая) регламентируются Директивой ЕС/2007/33/ЕС. Эти нематоды в Нидерландах признаны карантинными и находятся под контролем.
Систематические наблюдения за этими нематодами включают:
- обязательный отбор почвенных проб на участках до посадки семенного картофеля и луковичных культур (тюльпаны, нарциссы, гиацинты и другие), общее количество почвенных образцов – 49 000;
- отбор почвенных образцов перед посадкой технического и столового картофеля – с 229полей 650 почвенных образцов.
Систематические наблюдения за G. pallida, G. rolstochiensis, плановый отбор почвенных проб, диагностика, методы идентификации позволяют успешно контролировать и сдерживать их распространение.
При выявлении карантинных картофельных нематод налагается карантин, запрещается производить семенной картофель в течение 6лет. Рекомендуется на этих участках высаживать нематодоустойчивые сорта картофеля.
Контроль зараженных участков производится по специальной программе. В базе данных есть номера участков, также там отмечаются данные результатов обследования, поэтому легко определить, проверен участок или нет, а также определить его статус PCN – свободный он от заражения нематодами или нет.
Кроме того, все партии семенного картофеля, подготовленные на экспорт, как в Российскую Федерацию, так и в другие страны, проверяются еще раз. Отбираются пробы почвы при сортировке для лабораторного анализа, чтобы подтвердить отсутствие цист.
Согласно карантинным правилам Нидерландов и в соответствии с Директивой ЕС 98/57/ЕС возбудитель бурой бактериальной гнили (Ralstonia solanacearum) признан официально карантинным объектом в Нидерландах. Но раса 1 и раса 2 в Нидерландах отсутствуют. Карантинной признана раса возбудителя 3, источником заражения служит поверхностная вода из каналов и других водоемов.
Систематические наблюдения за бурой бактериальной гнилью включают:
- обязательную проверку каждой партии семенного картофеля, что составляет 20 000проб;
- ежегодное наблюдение включает проверку 1 600 образцов картофеля и анализ 1 300 проб воды, идентификация заболевания проводится тремя методами – IF, PCR и биопробы.
Гигиенические мероприятия и запрещение к использованию для полива поверхностной воды и зараженных участков, позволяют сдерживать распространение заболевания. Для полива используют только воду из скважин (подземные источники).
В случае выявления возбудителя бурой бактериальной гнили утилизируется урожай, отслеживаются участки, на которых выращивался ранее семенной картофель, который использовался для посадки в данном году. Накладывается карантин на 4года, запрещается выращивать семенной картофель.
В некоторых регионах Нидерландов поверхностные воды свободны от карантинного объекта – возбудителя бурой бактериальной гнили.
Карантинными правилами возбудитель рака картофеля (Synchytrium endobioticum), в Нидерландах имеющий ограниченное распространение, по регламенту Директивы ЕС 69/464 ЕС признан карантинным объектом.
Систематические наблюдения за карантинным объектом S. endobioticum направлены на сдерживание заболевания от дальнейшего распространения. С этой целью ежегодно осматривается 400 партий семенного картофеля вовремя и после сбора урожая. Кроме того, обследуются клубни на выявление симптомов рака
При выявлении заражения семенного картофеля возбудителем рака производится изъятие семян, запрещается использовать данные участки для производства семян картофеля в течение 20лет. Вокруг зараженного участка выделяется карантинная зона, в которой к посадке используют только ракоустойчивые сорта.
В Нидерландах есть свободные производственные участки от этого заболевания.
Фитосанитарные мероприятия по предотвращению заражения и распространения колумбийской галловой корневой нематоды (Meloidogyne chitwoodi) в ЕС специальной Директивой не регламентируются. Но она включена в Европейский перечень карантинных организмов и для нее составлен Диагностический протокол. В Нидерландах M. chitwoodi относится к карантинным организмам.
Проводятся фитосанитарные мероприятия, направленные на сдерживание дальнейшего ее распространения. С этой целью ежегодно обследуются все виды растений-хозяев, после сбора урожая обязательно обследуются поля вблизи очагов заражения.
Также проводится клубневой анализ семенного картофеля с производственных участков, расположенных вблизи очагов заражения. Для подтверждения отсутствия M. chitwoodi на планируемых к посадке полях проводят лабораторные анализы ПЦР, инкубационный тест и другие анализы.
Соблюдение всех указанных Директив позволяет поддерживать качество семян и посадочного материала на высоком уровне. Регистрация партий семенного картофеля и уникальный номер позволяют отслеживать всю историю выращивания, и в любой момент, при необходимости, определить с какого участка семенной картофель или посадочный материал.
| Файл: | Файл не загружен |
